Por eyn.net
El pasado jueves 29 de septiembre, el Congreso salvadoreño aprobó con 46 votos reformas a la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP). Esto le permite al Estado salvadoreño usar los ahorros privados para pensión y para pagar la deuda con los mismos fondos. ¿Cómo así?
A continuación, resumimos puntos claves para entender este mecanismo de deuda:
1. Permite mantener deuda y pagar con más deuda
A principios de septiembre, Hacienda solicitó a la Asamblea Legislativa la autorización para emitir un tramo de los US$1.200 millones en bonos que pidió en febrero, y así honrar el último pago trimestral de los Certificados de Inversión Previsional (CIP), que son títulos de deuda pública. Estos vencen el 7 de septiembre. Pero no hubo acuerdo. El partido de oposición ARENA, que tiene mayoría en el Congreso, exigió una ley de responsabilidad fiscal, un compromiso del Ejecutivo para frenar el incremento de deuda. Pero no lo ha habido.
El ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, entonces urgió a la Asamblea Legislativa maniobras para aprobar un préstamo por US$71,5 millones, como adelanto para el pago correspondiente de estos mismos Certificados de Inversión Previsional (CIP), que vencen el 7 de septiembre. Los CIP son los instrumentos con los que se honran los préstamos hechos por el Gobierno y que son claves para el pago de pensiones. Tampoco hubo acuerdo con esto.
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Resultado: El Congreso aprobó por la noche del jueves reformas a la Ley de Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP). El Gobierno respondió que la medida fue en respuesta a la negativa de ARENA. El secretario técnico y de planificación de la Presidencia, Roberto Lorenzana, dijo el lunes fue la respuesta a la negativa de avalar la emisión de US$71 millones para cumplimiento de obligaciones con pensionados. "Por eso se aprobó esta reforma a la Ley del FOP, que abre la posibilidad de que las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones) puedan recibir la cancelación que se les adeuda y, al mismo tiempo, las AFP puedan pagar las pensiones para este trimestre que viene; de lo contrario, más de 160.000 pensionados no tendrían pensiones", destacó.
Lorenzana habla de financiar el pago de pensiones a jubilados del sistema antiguo, llamado de reparto: del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) y del estatal Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP).
2. Reforma al FOP acelerará alza de deuda previsional
Para la Iniciativa Ciudadana para las Pensiones (ICP) esta reforma es una salida permanente para no pagar, ni hoy, ni nunca, la deuda con el fondo de pensiones que actualmente administran las AFP. Es decir, el ahorro individual de los trabajadores.
La reforma amplía el uso de los Certificados de Inversión Previsional (CIP). Antes, la venta de los CIP servía para dos fines: los de serie A para pagar las pensiones del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP), y del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), y los B era para pagar Certificados de Traspaso (CT) y los Certificados de Traspaso Complementario (CTC). Ahora, el Gobierno podrá usarlos para pagar capital e intereses originados por esta misma deuda. Es decir, emitirá CIP para pagar CIP.
3. El dinero para pago de CIP no se asignó en Presupuesto 2016
El verdadero problema del Gobierno no es que no tenga dinero, sino que no lo presupuestó como un gasto para este año y por lo tanto 'no lo apartó'. El presidente de la Asociación Salvadoreña de Administradoras de Fondos de Pensiones (ASAFONDOS), René Novellino, dijo que esto es grave, porque en cada presupuesto lo primero que se deben honrar son los compromisos de deuda. En el presupuesto aprobado 2016 no incluyeron partida presupuestaria suficiente para que El Salvador cumpla con responsabilidad de remitir a FOP pagar intereses y capital según programa de pago previamente establecido.
En el presupuesto general 2016 el Estado proyectó US$106 millones para el pago de pensiones, cuando lo que en realidad necesitaban eran cerca de US$177 millones, según la Iniciativa Ciudadana para las Pensiones (ICP). Por eso, insiste la Iniciativa Ciudadana, que el Gobierno aprovechó el tema de pensiones para justificar la reforma que les dará más dinero para cubrir obligaciones contraídas en otros rubros.
"No es cierto que las pensiones tengan la culpa de esta crisis fiscal", reiteró por su parte el presidente de Fusades, Miguel ángel Simán.
Simán recalcó que el Gobierno pudo haber hecho uso de US$500 millones que tenía disponible en diferentes cuentas del sistema financiero o haber emitido Letras del Tesoro, ya que aún contaba con una disponibilidad para colocar US$300 millones. "No es cierto que este pago de US$71 millones forzó a tener que someter esta reforma, más bien fue un aprovechamiento irresponsable para introducir cambios que dejan malos precedentes y que vuelven insostenible el sistema de ahorro de los trabajadores", apuntó.
En el Presupuesto General de la Nación 2017 ocurre situación similar. El Gobierno no ha vuelto a presupuestar por lo menos unos US$221 millones, que sería la amortización que correspondería a la deuda previsional del próximo año. 'Nos parece inconveniente que el Estado de El Salvador a partir de ahora, igual que en presupuesto 2017, se estaría desentendiendoo de su obligación constitucional de financiar pago de deuda que se ha comprometido a financiar y ha encontrado en (reformas a la Ley) FOP una fuente de financiamiento', recalcó Simán.
4. Poca rentabilidad en el ahorro privado
Por cada dolar que cotizan los salvadoreños, US$0,60 ya está en papeles de deuda y solo gana el 2% de rentabilidad. Más de la mitad del dinero que hoy se cotiza ya se ha prestado al Gobierno a través de Certificados de Inversión Previsional (CIP). El retorno de eso es una rentabilidad muy baja que no supera el 2%, mientras que otros inversionistas reciben ganancias de hasta el 7% por prestarle al Gobierno, como cuando compran Letras del Tesoro (LETES), o deuda de corto plazo.
5. Nueva crisis de impago será el 9 de enero
Medidas solo van a palear la deuda por estos meses, pero el 9 de enero habría un nuevo riesgo de otro default.
La reforma consigue que el Gobierno no pague la deuda de octubre, pero Novellino asegura que de continuar así, sin presupuestar ningún pago de pensiones para el próximo año, el problema se reactivará en enero de 2017.
'Un motivo de preocupación es que en el proyecto de presupuesto 2017 que fue presentado por el Ministro de Hacienda el viernes, la partida presupuestaria para pago de intereses y amortización de deuda aparece a cero. Es decir, no se está considerando para el año 2017 que el Estado de El Salvador cumpla con esa obligación', dijo el ejecutivo.
Sobre el mismo punto, el presidente de FUSADES insistió que el Presupuesto 2017 está desbalanceado: 'Por el lado de ingresos vienen sobre estimados: hacen estimaciones que los ingresos crecerán 7%, cuando los ingresos, pese a todos los impuestos introducidos sólo se ha incrementado en el 2% - 2,7% de ingresos. Han subestimado los gastos. En IPSFA (pensiones de los exmilitares salvadoreños) que para 2015 fueron US$41 millones, están presupuestando US$14 millones en 2017. Nos preocupa muchísimo, porque a medida que se infla el presupuesto se genera un exceso de asignaciones para aquellas carteras que tienen amarrados un presupuesto como Corte Suprema de Justicia, como FODES, estamos preocupados'.
6. Baja de calificación de riesgo
'Somos un país que ya debe US$17.000 millones sobre intereses. Cada vez que nos bajan calificación, el país tiene que pagar intereses más altos por la deuda, con lo cual los recursos al estado para invertir en infraestructura, educación se reducen. Cada vez que nos quitan la calificación, nos están quitando oportunidades de tener mejor calidad de vida', recalcó el presidente de la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP), Luis Cardenal.
En julio 2015, la agencia Fitch bajó la calificación soberana de El Salvador. Esta pasó a 'B+' desde 'BB-', debido a un creciente endeudamiento y un débil desempeño económico en relación al resto de países de la región, indicó.
7. ¿Desdolarización a la vista?
En febrero, el secretario Lorenzana amenazó con desdolarizar la economía si no se reforman las pensiones. Luego se arrepintió, pero entonces dijo: "Si en determinado momento el país no tiene condiciones para pagar, porque son volúmenes demasiado crecientes, demasiado grandes y que están creciendo de manera acelerada, al caer en un impago el país puede tener dificultades mayores", destacó el funcionario.
Según Lorenzana, la deuda que el Estado ha emitido para financiar los compromisos provisionales de 2001 a 2014 son US$1.232 millones en eurobonos, en deuda externa; y US$4.812 millones en certificados previsionales. Y solo este año, el Estado salvadoreño debe pagar más de US$600 millones en tal concepto.
"Estamos hablando de más de US$6.000 millones de deuda para el pago de pensiones. Este año más de US$600 millones y en los próximos dos años estaremos rondando los US$2.000 millones. Eso es insostenible para el Estado", destacó. El funcionario afirmó que esta situación impulsaría una desdolarización.
Cardenal señaló de chantaje del Ejecutivo la posibilidad de desdolarizar El Salvador. 'Uno de los recursos que ha utilizado este gobierno para salirse con la suya es asustarnos, chatajearnos, llevarnos al borde del precipicio: ¿Qué sucedería si se desdolariza? ¿Eso va a beneficiar en algo a la población? ¿Qué va a pasar cuando el Gobierno se le vuelva a dar la licencia para imprimir los colones y que pague deudas y salarios, y pensiones en colones? El colón que ahorita tiene una supuesta paridad del dólar de 8,75 colones, habrá una hiperinflación, y de pronto necesitaremos 100 colones para comprar un dólar en lugar de uno'.
'Uno debe preguntar: ¿en cuánto va a devaluar la moneada? ¿Cuánto va a afectar a los salvadoreños de a pie? Se nos habla de desdolarizar como si al hacerlo se regresaría al colón y todo sigue igual, como que si volveríamos al 8,75 colones por dólar. Pero desde el momento que se desdolariza va a haber devaluación, eso es lo que el Gobierno debe decir: ¿a cuánto la va a llevar? ¿Cuánto va a afectar el bolsillo de los salvadoreños?', agregó Simán.
8. Piden responsabilidad fiscal
'Me parece sorprendente que el país vive crisis financiera complicada y en lugar de tomar medidas, lo que estamos viendo son medidas para confundir a la gente, y en medio de esta confusión estar metiendo reformas inconsultas que afectan a todos los salvadoreños e inestabilidad del país. Eso es irresposable. Nos preocupa que hay un espacio dónde se discuta cuál es el verdadero diagnóstico de la solución de país. Nos preocupa no ver ninguna medida que el Ejecutivo esté tomando. Si nos ponemos a pensar, al final del día no se necesita diálogo para contener gasto, se necesita voluntad y sinceridad, sincerar las cifras. Creíamos que el Presupuesto 2017 iba a ser la base para ese diálogo inteligente', resumió Simán.
