La agilidad en los procesos de Comercio Exterior ha avanzado en mejores condiciones para la importación en costos, tiempo y simplicidad de los trámites, pero teniendo varios pendientes en los mismos puntos para las exportaciones, según evidencia el Informe de Institucionalidad Económica de la Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social (Funides), elaborado con base en distintos indicadores que evalúa el comercio transfronterizo.
Para explicar la importancia de la facilitación comercial, Juan Sebastián Chamorro, director ejecutivo de Funides, menciona que la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha indicado que la facilitación comercial podría aumentar el crecimiento económico de los países en casi un punto porcentual en sus exportaciones.
"Lo que indica que estas barreras son relevantes para el crecimiento y el desarrollo de los países", dijo.
Según Chamorro, en el caso de Nicaragua ha mejorado considerablemente en el índice de Desempeño Logístico publicado por el Banco Mundial (BM), que evalúa los procesos aduaneros y fronterizos, así como la velocidad de traslado de mercancías y la simplicidad de los trámites; sin embargo aún se encuentra por debajo de la mayoría de los países de la región.
El informe señala que dentro de este índice Nicaragua se ubica en el puesto 72 de 160 países, lo cual indica un avance de 40 puestos desde 2007.
¿Qué afecta a las exportaciones?
Dentro de los aspectos que señala Chamorro hay factores que encarecen los trámites y como ejemplo señala que aún se carece de un puerto en el Caribe, así como largas distancias, dado que es un país relativamente más grande que los del resto de la región.
COSTO INTERNO DE TRANSPORTE MáS CARO
Según los datos del informe, el costo interno de transporte por kilómetro en exportación es de seis dólares y en importación cuatro dólares, lo que lo hace el más alto de Centroamérica en exportación y el segundo más alto en importación.
El costo en la exportación, que está medido a través del puesto fronterizo en Peñas Blancas, es de US$207 para Nicaragua, este incluye los gastos de cumplimiento fronterizo y los gastos por cumplimiento documental; no obstante excluye el costo por transporte.
"Este número es lo que hay en el informe del Doing Business, debería ser un poco más alto con el costo hacia Puerto Limón (en Costa Rica). Sí es bajo, pero está medido incompletamente producto de lo mismo, de no tener un puerto en el Caribe", explicó Chamorro.
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OTROS ELEMENTOS NEGATIVOS
Otros elementos que inciden negativamente en la agilidad del comercio transfronterizo en Nicaragua son las limitaciones en infraestructura y personal en los puestos de frontera, así como problemas de coordinación entre las instituciones que facilitan la documentación requerida para los procesos.
"La futura implementación de la Ventanilla única de Comercio Exterior de Nicaragua podría apoyar en gran medida la superación de estos obstáculos", cita el informe de Funides.
La organización reconoce que en los puestos fronterizos se continúan realizando esfuerzos para disminuir los tiempos de cruce a través de la modernización de los sistemas informáticos y la integración aduanera regional, pero señala que la cantidad de inspecciones físicas solo se han reducido levemente y el tiempo de despacho promedio de la mercadería, sujeta a inspección, ha aumentado considerablemente.
Uno de los datos, extraído de la Encuesta de Empresas Sostenibles Nicaragua 2015, es que de las empresas consultadas y que están vinculadas al mercado exterior, el 58% se encuentra insatisfecho con la gestión de las aduanas.
"El 40% de las empresas vinculadas al mercado exterior ha enfrentado requisitos de documentación excesiva en las instituciones públicas", señala el informe y agrega que de estos casos el 25% están relacionados con la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA).
Asimismo gran cantidad de empresas ha enfrentado incumplimientos en plazos establecidos para los trámites, resoluciones y autorizaciones, también en la DGA.
Sin embargo Funides reconoce que hay medidas con las que se pueden tener mejores resultados en el comercio transfronterizo, algunas en camino, otras pendientes.
La primera es la ampliación de los horarios del Centro de Trámites para las Exportaciones (Cetrex), que según Chamorro, no tiene un gran impacto, pero ayuda a la facilitación. Contar con un procedimiento de contingencia para caídas de sistemas también es necesario, señaló.
Algo que mejoraría el flujo es la puesta en función de la Aduana en el paso fronterizo de San Pancho, así como una correcta utilización de los escáneres para la revisión de mercancías.
"El sistema (de escáneres) está por implementarse medianamente (…) en la medida que los escáneres puedan reducir el tiempo de las inspecciones van a tener efecto", indicó Chamorro, quien también señaló que algo que se tiene que revisar es el costo de estos, el cual es de US$20 a US$70, poco competitivo con sistemas como el de El Salvador, con US$18 de costo.
HAY TRABAJO A NIVEL REGIONAL
Para mejorar el comercio transfronterizo en la región se desarrollan algunos planes, señala el director ejecutivo de la Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social (Funides), Juan Sebastián Chamorro.
Chamorro dijo que en 2014 los presidentes centroamericanos en la Declaración de Punta Cana instruyeron a las autoridades con presencia en los puestos fronterizos, entre ellos a los ministros de Integración Económica Centroamericana, Salud, administraciones aduaneras, entre otros, a presentar una propuesta de procedimientos para trámites comunes que se realizan en los puestos fronterizos.
Después de este inicio y con trabajo de especialistas se estipularon cinco medidas de facilitación del comercio a corto plazo:
- Declaración anticipada de mercancías.
- Agilización y coordinación de controles migratorios.
- Certificados fito y zoosanitarios electrónicos.
- Registro por medio de dispositivos de radiofrecuencia.
- Utilización de sistemas de cámara en pasos de frontera.
