Ministerio de Educación de Guatemala listan sus desafíos
En Guatemala las precariedades por las que atraviesa el sistema educativo nacional son graves
El sistema educativo ha señalado diversas dificultades que tienen que superarse para mejorar la educación del país.
Redacción Estrategia&Negocios,
Enormes desafíos deben enfrentar las nuevas autoridades educativas. Múltiples acciones educativas han evidenciado anomalías y dificultades en su implementación y han puesto al descubierto las precariedades por las que atraviesa el sistema educativo nacional.
El ciclo escolar 2011 funcionó de manera irregular. Esto provocó que los días efectivos de clase fueran muy limitados. Se está analizando el impacto que esta situación pudo tener en el rendimiento de los niños. Aunque no se aplicaron las pruebas de matemática y lenguaje en todos los niveles educativos, se está preparando un reporte sobre el progreso de los alumnos.
Con base a las cifras proporcionadas por el proyecto “Apoyo a la Gestión Presupuestaria en Guatemala” (UE), el costo total por días de clases perdidos durante el año 2011 fue de más de DOS MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE QUETZALES (Q2,863,400,000).
Desde 2001, en el país no se cuenta con textos escolares para todas las materias, niveles y grados. Las anteriores autoridades planificaron dotar para el ciclo escolar 2012 de cuadernos de trabajo a los niños de preprimaria y de libros de textos para Matemática, y Lenguaje a 1º., 2º. y 3º. Grados.
Estos libros fueron adquiridos en el 2011 mediante dos contratos , uno para libros de preprimaria y otro para libros de matemáticas y Lenguaje para 1º., 2º. Y 3º. Grados. Los desafíos de los libros de texto para el presente año son:
- La entrega a tiempo de los libros de primaria.
- El pago de los contratos firmados con Editora Educativa y Cóndor Editores que asciende a Q.38.1 millones, que deberá ser cubierto usando presupuesto de 2012.
Se aperturaron INEBs y Centros de Telesecundaria sin estudios de demanda, localización de la población por beneficiar y sin el equipamiento correspondiente. En consecuencia de esta apertura, se han encontrado varios casos de docentes de en el renglón 021 y 022 que fueron nombrados sin llenar las calidades pedagógicas que se requieren y establecen las leyes. (Profesores de Enseñanza Media con las diferentes especialidades dependiendo de las materias a impartir) Adicionalmente, durante los años 2008-2012, a los centros de Telesecundaria no se les dotó del equipamiento, textos o materiales especializados que la modalidad requiere.
Se han encontrado deficiencias en la planificación y coordinación de la infraestructura escolar. Se movilizaron recursos de donación y de préstamo para atender necesidades de los establecimientos educativos oficiales, pero su ejecución ha sido casi nula. Se han identificado escuelas seriamente afectadas por los fenómenos naturales que no fueron atendidas, como el caso de las escuelas de Santa Rosa donde a pesar de presentar severos daños en su infraestructura causada por los sismos de 2011, las autoridades no emprendieron acciones para resguardar la integridad física de los miembros de la comunidad educativa. Como consecuencia de tormentas, erupciones y otros, los registros dan cuenta de que más de 400 escuelas sufrieron daños considerables y las acciones del Gobierno nunca llegaron. Según la subdirección de infraestructura del Mineduc, en el país hay un déficit de 12,953 aulas, que costarían Q2,842 millones.
Durante los últimos cuatro años, se otorgaron “becas” por un monto de Q151 millones. En el único expediente de auditoría que existe, se identifican varios hallazgos de control interno. Entre ellos destaca que no se encuentran todos los expedientes de las becas adjudicadas y se evidencia falta de controles en el cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de las mismas. Se encontró varios casos de beneficiarios que rebasan la edad estipulada en el manual operativo y también aparecen registros de beneficiarios duplicados.
Durante los últimos cuatro años, la nómina del Ministerio de Educación aumentó de manera desmedida. De hecho, aunque hubo un crecimiento moderado de la matrícula escolar, la nómina general creció en un alarmante 129% (de Q3,350,487,267 que se destinaron a ese rubro en 2007, en enero de 2012 recibimos una nómina más que duplicada y desfinanciada de Q7,678,333,115). Una gran cantidad de puestos corresponden a funciones administrativas y no a docentes, lo cual solamente se traduce en un crecimiento burocrático. Numerosas dependencias, tanto centrales como a nivel departamental han colapsado su capacidad y evidencian un crecimiento de empleados administrativos, que en algunos casos se han triplicado. A pesar de no existir una clara justificación para la creación de todas estas plazas, la mayoría son permanentes, (en renglón 011), lo que representa una inmensa carga financiera para el Ministerio, pues la nómina representa cerca de un 80%. Hay múltiples denuncias de pagos retrasados, que exceden los seis meses y hallazgos financieros por pagos inadecuados. Se encontró que el Mineduc no tiene conocimiento pleno de la ubicación de todo su personal. Se procederá a realizar una auditoría externa de los procesos de recursos humanos, incluyendo los pagos efectuados, solicitando el apoyo y acompañamiento de la Contraloría General de Cuentas.
Durante el 2011 los préstamos para ejecutar actividades de funcionamiento e inversión fueron considerables. Sin embargo la falta de ejecución de los recursos es alarmante. La ejecución de los préstamos al mes de diciembre 2011 era apenas del 21.83%, incluyendo los recursos de préstamo del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Cooperación Alemana.
El préstamo del BID que representa el mayor retraso en ejecución, apenas alcanzó el 4.1%. A pesar de que el destino principal del mencionado préstamo es la reparación y construcción de infraestructura escolar, en los 3 años que tiene de vigencia no se ha construido ni reparado NI UNA SOLA AULA con estos fondos. Este préstamo fue suscrito en 2009, aceptando las autoridades de entonces un costo muy alto en concepto de pago de multa por no desembolsar, lo que sumado a los intereses, ha aumentado aún más a la deuda que como país se ha adquirido en los últimos cuatro años, sin que ello haya representado NINGUN beneficio para la niñez guatemalteca.
Las donaciones se ejecutaron apenas en un 11.3%. A pesar de las grandes necesidades de financiamiento, se ha carecido de capacidad gerencial para ejecutar fondos donados por países amigos.
Durante los últimos años se incrementó la nómina de docentes en 57,679 puestos. Las plazas creadas no han respondido a un estudio de demanda por municipio, lo que provocó una subutilización de estos valiosos recursos. Es importante destacar que la nómina del Ministerio actualmente se encuentra desfinanciada y presentará para 2012, un déficit del orden de los Q378 millones de quetzales.
A pesar del incremento de docentes presupuestados, 28,000 docentes fueron contratados durante el mes de diciembre 2011 para laborar en el 2012 bajo el renglón 021. Varios de estos docentes se encuentran asignados para labores administrativas en las sedes de Supervisores Departamentales o en las mismas Direcciones Departamentales.
Ha habido un desorden en las convocatorias de oposición para ocupar plazas docentes. Por ejemplo, en la más reciente aún se tienen pendiente de asignar docentes a escuelas, debido a que no se observó la norma legal de Nombramiento de Docentes, dejando libertad para que cada docentes escogiera la escuela que más le conviniera a él y no a las necesidades de demanda educativa.
El proceso de reestructuración implementada en el año 2008 no tuvo éxito. Con esta medida, se generó un crecimiento desmedido y desordenado del personal fijo (011) de las Direcciones Departamentales. A pesar de que la asignación presupuestaria para las DDE aumentó de 67 millones de quetzales en 2008 a 200 millones para el año 2011, ninguna de estas dependencias logró mejorar sus niveles de eficiencia. En la actualidad no existen lineamientos claros que orienten la labor de las Direcciones Departamentales y gran parte de los mandos técnicos perdieron el rumbo de la desconcentración por atender directrices políticas del gobierno de turno.
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